В 2016 году продолжат свое действие нормы Семейного кодекса, устанавливающие размер и порядок взыскания алиментов на детей. Также будет продолжена реализация Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 года № 1618-р.
К ее целям, в частности, относится усиление меры ответственности должников с целью обеспечения регулярной уплаты алиментов, а также сокращение числа российских детей, имеющих законное право на алиментные выплаты и не получающих их в полном объеме.
Новые законы об алиментах на ребенка в 2016 году
В настоящее время на рассмотрении в Госдуме находятся сразу несколько законопроектов, которые уже в 2016 году могут внести существенные изменения в практику применения норм Семейного кодекса касательно алиментных выплат. Наиболее существенные из них:
законодательная инициатива о временной приостановке водительских прав за неуплату алиментов с размером долга, превышающим 10000 рублей (вступает в силу с 16 января 2016 года);
создание специализированных отделов Службы судебных приставов по взысканию алиментов с целью повышения собираемости выплат на содержание несовершеннолетних детей;
ограничение должнику прав доступа на получение госуслуг, в том числе на оформление загранпаспорта, сдачу экзаменов в ГИБДД на получение водительского удостоверения или выдачу документов об актов гражданского состояния из ЗАГС;
гарантированная выплата алиментов на детей в минимальном размере из средств специального алиментного фонда или региональных бюджетов;
предложение о продлении прав на получение алиментов совершеннолетним детям до 24 лет, обучающихся по очной форме в образовательной организации (то есть на учащихся и студентов-очников после 18 лет).
Создание отделов ФССП по взысканию алиментов
Еще в 2014 году в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (далее — ФССП) начали создаваться специальные отделы по взысканию алиментных платежей. Первые из них появились в управлениях ФССП города Москвы и республики Бурятия. Данная мера была призвана снизить количество лиц, не выплачивающих денежное содержание своим детям, с учетом узкой специализации приставах по делам о взыскании алиментов.
Фото pixabay.com
Результаты работы этих отделов за 2015 год показали высокую эффективность подобных структур. Работающие в них приставы успешно разыскивают уклоняющихся от уплаты алиментов и скрывающихся должников, активно при этом используя социальные сети.
Благодаря им удается установить местонахождение даже тех лиц, которые регулярно меняют свой адрес.
В отношении неплательщиков, имеющих долг по алиментам свыше 10 000 рублей, приставы также могут вынести постановление об ограничении выезда за границу. В ряде случаев это приводит к скорому и полному погашению задолженности перед матерью ребенка.
Наиболее радикальной мерой по решению алиментной проблемы является возбуждение в отношении должника уголовного дела по ст. 157 Уголовного кодекса, предусматривающей наказание вплоть до реального лишения свободы сроком до одного года.
Благодаря созданию отделов по взысканию алиментов повышается эффективность работы управления ФССП по данному направлению. Это связано с тем, что сотрудники специализированного подразделения не загружены дополнительной работой по другим делам об исполнительном производстве.
Этот успешный опыт будет использован в 2016 году в других регионах страны. В местных подразделениях ФССП будут создаваться отделы судебных приставов, исполняющие обязанности только по взысканию долгов по алиментам.
Лишение водительских прав за неуплату алиментов
В 2015 году Государственной Думой в первом и втором чтении был принят проект федерального закона № 661379-6, предусматривающий возможность лишения родителей водительских прав за неуплату алиментов, если размер задолженности по исполнительному листу превышает 10 тыс. рублей.
Ожидается, что окончательное принятие и вступление закона в силу состоится уже в начале 2016 года и может коснуться сразу 300 тысяч российских должников.
Закон о лишении водительских прав за неуплату алиментов
В рамках законопроекта предусматривается, что судебный пристав-исполнитель будет выносить соответствующее постановление по заявлению матери ребенка или же по своей инициативе. При этом на должника будет накладываться временное ограничение на право управления транспортным средством.
Однако данная мера не будет применяться к следующим категориям лиц:
водителям, имеющим инвалидность;
профессиональным шоферам, для которых управление транспортным средством является единственным источником заработка;
лицам, проживающим в отдаленной и труднодоступной местности;
родителям, которым автомобиль необходим для того, чтобы отвозить своих несовершеннолетних детей в детский сад или школу.
Данная процедура во многом схожа с существующим порядком ограничения на выезд должника за пределы страны:
после вынесения постановления, должник будет обязан сдать свое водительское удостоверение;
если он этого не сделает, то при последующей встрече с инспектором ГИБДД ему придется заплатить административный штраф в размере 2500 рублей.
Сев за руль, будучи уже лишенным водительских прав, должник рискует получить административное наказание (штраф) в размере 30000 рублей.
Чтобы данное нововведение приобрело юридическую силу, оно должно еще пройти целый ряд предусмотренных законодательством процедур, что может затянуться на весьма продолжительное время.
Принятие законопроекта во втором чтении состоялось 10 ноября 2015 года.
Фото pixabay.com
Законопроект об ограничении права доступа на получение госуслуг
Еще одной депутатской инициативой, направленной в том числе на защиту прав и интересов получателей алиментов, является ограничение права должников на получение ряда государственных услуг. Лицо, имеющее долг в размере, превышающем 10 000 рублей, уже с 2016 года может не получить следующие виды услуг:
оформление загранпаспорта;
сдача экзамена в ГИБДД;
получение документов в органах ЗАГС.
Разумеется, что законом будут установлены определенные исключения из этого правила. Они будут касаться тех случаев, когда какая-либо услуга экстренно необходима человеку.
Необходимо отметить, что реализация подобной инициативы в 2016 году также потребует организации информационного взаимодействия между госструктурами: информация о должниках должна оперативно передаваться от ведомства к ведомству и не вызывать лишних трат времени.
Решение этой проблемы в настоящее время требует дополнительного законодательного урегулирования.
Должники могут быть сами законодательно лишены права на алименты
Было бы вполне справедливо отказать нерадивым родителям в их праве на получение алиментов от детей. Так решили представители всех думских фракций, подав совместную инициативу о закреплении данной нормы в действующем законодательстве.
В настоящее время Семейный кодекс в п.5 ст. 87 предусматривает возможность освобождения совершеннолетних детей от обязанности по содержанию их нетрудоспособных родителей, которые в свое время не производили выплаты алиментов несовершеннолетнему ребенку. Сейчас для этого необходимо обратится в суд, где потребуется доказать факт уклонения отца или матери от исполнения алиментных обязательств.
Законодатели предлагают в 2016 году изменить эту процедуру с точностью до наоборот. Согласно предлагаемым изменениям один из родителей, желающий взыскать алименты на свое содержание с совершеннолетнего ребенка, должен вначале доказать, что он сам добросовестно выполнял свои обязанности по отношению к сыну или дочери вплоть до момента достижения ими возраста 18 лет. Для этого потребуется представить в суд подтверждающие документы.
Данная мера не только защитит права выросших детей в будущем, но также заставит родителей сейчас соблюдать нормы семейного законодательства и выплачивать алименты на содержание своего несовершеннолетнего ребенка.
Неплательщиков предлагают обязать оплачивать аренду жилья для ребенка
Одной из наиболее важных проблем, возникающих после развода родителей, является обеспечение их детей жильем. Действующая в настоящее время законодательная норма, закрепленная в п.4 ст. 31 Жилищного кодекса, устанавливает определенные гарантии для бывших членов семьи собственника. Они касаются сохранения права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи и возможности наложить судом обязанность по обеспечению их жильем на бывшего супруга.
В связи с высокой стоимостью приобретения объектов недвижимости в собственность, наиболее оптимальным является вариант, когда родитель, проживающий отдельно от своих детей, будет обязан оплачивать им наем (аренду) жилья. С такой инициативой выступило Министерство юстиции РФ, которое приступило к разработке соответствующего законопроекта. Возможно, что уже в 2016 году на законодательном уровне будет закреплена норма, регламентирующая процедуру установления «жилищных алиментов».
Рассмотрение законопроекта о выплате алиментов от государства
Еще в 2013 году в Государственную Думу поступила инициатива, согласно которой в случае неуплаты алиментов со стороны родителя государством будет выплачиваться ежемесячная компенсация. Впоследствии уплаченная государством сумма будет взыскана с неплательщика алиментов в судебном порядке.
Размер гарантированных государством выплат будет составлять не ниже установленного в регионе прожиточного минимума на ребенка или в виде фиксированной суммы не менее 15 000 рублей в месяц. Властям субъектов федерации будет предоставлена возможность повышения данной суммы из средств регионального бюджета.
Ситуация, когда алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка в случае их неуплаты родителями самостоятельно компенсирует государство, могла бы стать наилучшей формой защиты прав их получателей. Кроме того, вполне вероятно, что эта федеральная гарантия помогла бы дополнительно стимулировать рост рождаемости в стране.
Однако, к сожалению, в настоящее время данный законопроект снят с рассмотрения. При этом не исключено, что в 2016 году депутаты еще вернутся к обсуждению данного вопроса.
Как не лишиться водительских прав из-за долгов за неуплату алиментов с 15 января 2016 года?
На основании данных Службы судебных приставов, на территории России насчитывается около 37% должников, имеющих водительские права, а это примерно 450 000 человек из общего числа неплательщиков штрафов и алиментов. В случае не погашения задолженности, с 15 января 2016 г. большинство из них могут лишиться права управлять транспортным средством, в связи с принятием законопроекта № 661379-6. Кроме того, данное нововведение явилось причиной существенного изменения наказания для тех, кто без прав сядет за руль. Новые обеспечительные меры послужат значительному увеличению собираемости долгов.
Закон о лишении водительских прав за неуплату алиментов
На основании данных Службы судебных приставов, на территории России насчитывается около 37% должников, имеющих водительские права, а это примерно 450 000 человек из общего числа неплательщиков штрафов и алиментов. В случае не погашения задолженности, с 15 января 2016 г. большинство из них могут лишиться права управлять транспортным средством, в связи с принятием законопроекта № 661379-6. Кроме того, данное нововведение явилось причиной существенного изменения наказания для тех, кто без прав сядет за руль. Новые обеспечительные меры послужат значительному увеличению собираемости долгов.
Забирают ли водительские права за долги по алиментам
Забирают ли водительские права за долги по алиментам
17 ноября 2015 года Государственная дума России приняла законопроект № 661379-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон). Его суть заключается в том, что в случае неуплаты штрафа и / или непогашении алиментной задолженности, превышающей 10 тысяч рублей, к должнику будет применена новая обеспечительная мера в виде ограничения (лишения) права управлять транспортным средством. За неуплату алиментов и штрафов лишать будут не только прав на управление наземным транспортом, но также и водным судном.
Такая практика по взысканию долга в России еще не применяется и в настоящее время за неуплату алиментов водительские права не забирают. В случае одобрения вышеуказанного законопроекта Советом Федерации и Президентом, нормативный акт вступит в силу 15 января 2016 года.
Благодаря этому судебные приставы смогут в качестве меры по обеспечению погашения долгов ограничивать действе водительских прав до полного погашения задолженности по алиментам. Однако, в законе имеется условие, что временное ограничение не применяется в случае, если сумма задолженности не достигла 10000 рублей.
Таким образом, большей части нарушителей правил дорожного движения не стоит бояться лишения прав, т.к. основная часть выписанных штрафов не превышает вышеуказанную сумму. Чего нельзя сказать о других видах задолженности (алименты, коммунальные услуги, неплатеж по кредитам) обладающих существенными денежными размерами и носящих более длительный характер.
Принятие Закона повлечет изменение и внесение дополнительных положений в Федеральный закон об исполнительном производстве, в Кодекс об административных правонарушениях, а так же и в ряд других нормативных актов.
Условия лишения прав за задолженность по алиментам
Как уже было сказано ранее, основным условием для лишения неплательщика по алиментам водительских прав, является наличие задолженности превышающей размера в 10 тыс. рублей. Ограничительная мера применяется, в случае если неплательщик без уважительной причины не оплатил задолженность в установленный для добровольного исполнения срок. Если причиной неуплаты послужило веское основание (болезнь и пр.) или общая сумма задолженности не более 10000 рублей, мера по лишению прав не может быть применена.
Пример
Индивидуальному предпринимателю Козлову А.С. пришло постановление о лишении водительских прав за неуплату алиментов на общую сумму 124 тыс. рублей. Не согласный с полученным документом, Козлов А.С. за разъяснениями обратился в Службу судебных приставов, аргументируя тем, что он является не просто физическим лицом, а ИП, который в силу закона наделен такими же правами и некоторыми обязанностями юридического лица.
Требование Козлова А.С. об отмене постановления не было удовлетворено, т.к. согласно положениям принятого закона, индивидуальные предприниматели наравне с должниками являющимися гражданами, несут ответственность за неуплату алиментов, в случае не исполнения без уважительных причин требования в добровольном порядке в указанный в исполнительном документе срок.
Кого не лишат водительских прав за долги по алиментам
Согласно принятому Госдумой законопроекту, предлагается дополнить статьей 67.1 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве«. В пп. 5 п. 9 ст. 67.1 содержаться условия, препятствующие лишению прав при наличии несвоевременной оплаты штрафов и долгов по алиментам.
Должник не может быть лишен водительских прав, если:
совокупный размер взыскиваемых алиментов меньше 10000 рублей;
запретительная мера лишает гражданина основного источника доходов (например, если должник таксист или дальнобойщик);
передвижение на транспортном средстве является единственной возможностью для должника и его близких обеспечивать свою жизнедеятельность с учетом сложной транспортной доступности места жительства (например, многодетная семья живет в населенном пункте, с которым отсутствует автобусное сообщение);
он является инвалидом, признанным таковым в установленном законом порядке;
на его обеспечении находится лицо, которое в соответствии с законом признано инвалидом первой либо второй группы или ребенком-инвалидом (группа не имеет значения);
ему дано право на отсрочку либо рассрочку исполнения предписаний, установленных исполнительным документом.
В случае отсрочки, предусмотренной последним пунктом, во избежание недоразумений рекомендуем всегда с собой иметь документ, подтверждающий отсрочку/рассрочку исполнения требований.
Для подтверждения основания, препятствующего лишения водительских прав, должнику следует предоставить судебному приставу документальные доказательства, не позволяющие его ограничить в праве вождения автомобиля (например, справку об инвалидности). Для этого необходимо написать заявление с приложением копий письменных доказательств. Рекомендуем писать заявление в двух экземплярах, один для пристава, один для себя с отметкой поставленной госслужащим, на случай внезапной порчи или потери переданного в ССП экземпляра, ведь принятие Закона мгновенно может повлечь за собой волну подобных заявлений.
Пример
На основании постановления судебного пристава водитель – дальнобойщик Иванов Е.А. был лишен водительских прав за неуплату алиментов, общая сумма которых составляла более 13 тыс. рублей. Ранее к нему уже было применено взыскание по алиментным обязательствам на основании исполнительного листа, но по причине разъездного характера работы Иванов Е.А. не мог регулярно осуществлять выплаты.
Должник обратился в службу судебных приставов с заявлением о снятии ограничения на право управления транспортным средством, т.к. в связи со спецификой его профессии другую работу он выполнять не может, по этой причине у него косвенно отсутствует возможность иного дохода. К заявлению были приложены: справка с работы о размере заработной платы, выписка из трудовой книжки свидетельствующая о том, что Иванов Е.А. последние 15 лет работает только дальнобойщиком, командировочные удостоверения, подтверждающие регулярные и продолжительные командировки, копию диплома – что закончил соответствующее профессиональное училище 21 год назад.
На основании заявления Иванова Е.А. и представленных документов, приставом ему были возращены водительские права, а вынесенное постановление отменено в течение одного дня.
Порядок приостановления действия водительских прав за неуплату алиментов
Принятый Закон значительно расширяет права судебных приставов, так как они могут без обращения в суд на основании личной инициативы или по заявлению взыскателя вынести постановление, ограничивающие права должника на управление автотранспортом за неуплату алиментов или иных долгов. Но это только при условии, что ранее был вынесен исполнительный документ, по которому истек срок добровольного исполнения обязательств.
В вынесенном постановлении судебный пристав должен дать разъяснение о соблюдении должником возложенных на него обязанностей и предупредить о привлечении к административной ответственности. Данный документ утверждается старшим судебным приставом, и его копии в течение одного дня направляются взыскателю и должнику и органы МВД ГИБДД для внесения соответствующего ограничения в базу данных ведомства.
В случае если исполнительный документ не является судебным актом (например, это нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов) или выдан не на его основании, то судебный пристав наравне с взыскателем, вправе обратиться в суд с требованием о лишении водительских прав неплательщика до момента погашения образовавшейся задолженности по алиментам.
После получения документа о лишении прав должник в течение пяти дней должен явиться в службу судебных приставов для сдачи водительского удостоверения, о чем составляется акт. Если неплательщик алиментов в установленный срок этого не сделает, то судебный пристав в праве его привлечь к административной ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (ст. 17.14 КоАП РФ).
Обращаем внимание, что привлечение к административной ответственности не освобождает от погашения задолженности по алиментам.
Восстановление действия водительских прав
Получить обратно водительские права можно только после полного погашения задолженности по денежным обязательствам. Обращаться следует в то подразделение службы судебных приставов, в которое были сданы документы. Но для того, чтобы должника восстановили в праве на управление автомобилем, он должен предоставить судебному приставу доказательства о погашении долга (квитанции, чеки, выписки по банковскому счету и пр.).
Рекомендуем передавать государственному служащему только копии документов свидетельствующих о погашении долга, а оригиналы иметь при себе, чтобы в любой момент можно было их предоставить. Стоит иметь в виду, что принятие обеспечительной меры в виде лишения прав повлечет за собой резкое увеличения количества дел у работников службы судебных приставов.
После предоставления доказательств судебный пристав не позднее одного дня выносит постановление о снятии ограничения на право управления автомобилем, которое утверждается старшим судебным приставом. Копии данного постановления направляются должнику, взыскателю и органы МВД ГИБДД для снятия ограничения в базе данных ведомства.
Если после приостановления действия водительских прав у должника возникают жизненные ситуации, которые не позволяют судебному приставу исполнителю накладывать ограничение в виде лишения водительских прав (они используются для основного вида заработка, если водитель признан инвалидом и т.п.). То водитель, лишенный права управлять автомобилем в связи с не оплатой штрафа или алиментов, должен подать соответствующее заявление, приложив к нему в доказательство документы. В таком случае судебный пристав обязан снять ограничение прав.
Международный опыт по лишению водительских прав за неуплату алиментов и иные долги
Перед созданием законопроекта депутаты Государственной Думы изучили и проанализировали подобный опыт зарубежных стран (Англия, Израиль, США, Канада и пр.).
В Англии существует специальная организация — Агентство по взысканию средств на содержание детей (далее — Агентство), которая выявляет неплательщиков и отслеживает погашение ими образовавшейся задолженности. Агентство вправе обращаться в суд с требованием лишения должника водительских прав, заявлять о снятии или снижении срока ограничения. Из текста законопроекта видно, что похожие функции в нашей стране передаются службе судебных приставов.
В Израиле мера по лишению водительских прав не применяется в отношении лиц, имеющих инвалидность, либо родственника с инвалидностью, зависящего от должника. Это же касается случая, когда основной источник дохода зависит от наличия водительских прав.
В США также широко используется практика лишения водительских прав за неуплату алиментов и иных долгов. Но, в силу государственного устройства, процедура лишения прав регулируется на уровне штатов, т.е. в каждом штате свой порядок и условия наложения ограничения прав. Например, в одном только штате Миннесоте за год отзывается около 20 тыс. прав.
Под внимание законодателей, кроме опыта стран Евросоюза, попала также практика некоторых государств, расположенных по соседству с Россией (Беларусь, Казахстан). В Беларуси с 2012 г. действует правило о временном ограничении управления транспортным средством на срок до пяти лет при наличии задолженности, а в Казахстане с 2010 г. предусмотрен запрет на выдачу лицензий и разрешений. Данный запрет действует до полного погашения долга.
Заключение
В последние годы судебные приставы активно применяли ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», накладывающую запрет на временный выезд должника за рубеж. Только в 2014 году было вынесено 293 тыс. постановлений в отношении должников, имеющих алиментные обязательства, на общую сумму около 1,5 млрд. руб., благодаря чему, указанный долг был полностью погашен. В связи с этим, следует ожидать, что принимаемые меры по приостановлению действия водительских прав за долги, бесспорно, будут весьма результативными.
